"Чужой" против "хищника". О чем и кому нужен антиолигархический закон Зеленского

Через два месяца после объявления Владимиром Зеленским "крестового похода" на олигархов, в Верховной Раде зарегистрировали президентский законопроект "О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)". Документ вступит в силу через шесть месяцев после его принятия и будет действовать десять лет. Проект содержит критерии определения понятия "олигарх", предусматривает создание Реестра олигархов и описывает процедуру включения и правовые последствия для лиц, которые попадут в такой Реестр.

Новини.LIVE разбиралось, о чем антиолигархический законопроект и как его оценивают в экспертной среде.

Деолигархизация по-украински

3-го мая проект антиолигархического закона № 5599 появился на официальном сайте ВРУ. Документ определен как неотложный и после рассмотрения в Комитете по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки будет вынесен в сессионный зал парламента. Проект состоит из десяти статей.

Согласно сформулированному в документе определению, олигархом будет считаться человек, который участвует в политической жизни, владеет или контролирует СМИ, является бенефициаром субъекта хозяйствования, который занимает монопольное положение на рынке, и обладает активами, стоимость которых превышает один миллион прожиточных минимумов (примерно 2,3 миллиарда гривен).

Лицами, которые принимают участие в политической жизни, будут считаться президент, премьер, народные депутаты, министры, их заместители, все руководители центральных органов государственной власти, а также люди, которые занимают руководящие должности в политических партиях или же финансируют партийную деятельность.

Документ предусматривает создание Реестра олигархов. Лицам, которые попадут в такой Реестр, будет запрещено финансировать партии и участвовать в приватизации. А еще они будут обязаны подавать декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления. Должностным лицам, после контактов с ними, нужно будет отчитываться об этом.

Читайте также: "Большая перезагрузка" Кабмина: почему трех министров "попросили" на выход?

Ключевое в законопроекте Зеленского - кто будет принимать решение о включении и исключении человека из Реестра олигархов. Согласно статье 5, соответствующее решение будет принимать СНБО на основании представления КМУ, члена СНБО, НБУ, СБУ или Антимонопольного комитета, а вступать в силу оно будет, как и все решения Совбеза, после публикации президентского указа. Исключать олигархов из Реестра также будет уполномоченный СНБО.

"Началась схватка между заокеанским "чужим" и украинским "хищником""

Политолог Андрей Золотарев считает, что антиолигархический законопроект появился по требованию американских партнеров, которое поддержала Банковая, а потому документ так оперативно оказался в Раде.

"Началась схватка между заокеанским "чужим" и украинским олигархическим "хищником". В этой схватке мы видим, что президент на стороне западных партнеров, которые будут дожимать украинскую олигархию", - рассказал политолог в комментарии Новини.LIVE.

Читайте также: Зеленский против олигархов: чья возьмет?

По словам Золотарева, отечественные олигархи были обречены еще в 2014 году, хотя и сыграли тогда положительную роль в судьбе страны. В дальнейшем их влияние, считает эксперт, будет только ослабляться.  

"Благодаря активной роли, которую играли олигархи, Украина не потеряла Харьков, Днепр, Одессу. Если бы Украину не поддерживала такая фигура, как Коломойский, скорее всего, была бы "Новороссия" или что-то другое. Но прежде предоставленная услуга оплате не подлежит. Поэтому первым "черную метку" получил Коломойский, следующими будут все остальные олигархи. Пинчук уже сворачивает бизнес-активность в стране и, не смотря на то, что финансировал Демократическую партию в США и вошел в мировой круг филантропов, будет уничтожен как олигарх. Ахметов пытается договориться с властью, но это также его не спасет", - рассказал политолог.

Золотарев прогнозирует, что в следующие 5-7 лет украинских олигархов заменят транснациональные корпорации, которые будут контролировать Украину.

"Со стороны партнеров из США были пожелания, чтобы вытеснение корпорациями олигархов было по закону. Вот мы и получили проект закона. В нем много вещей, которые бы украсили скетчи "95 Квартала", а не юридический документ. Само понятие "олигархия" - это, скорее, из области политологии, а не юриспруденции. В законопроекте очень много вещей, которые придают ему политический привкус", - подытожил политолог.

"Закон Зеленского - серьезная угроза для олигархов"

Президентский проект закона - не совершенен. Он будет дискутироваться и дорабатываться. Впрочем, уже сейчас можно утверждать, что "этот закон - достаточно серьезная угроза для наших олигархов", рассказал в комментарии Новини.LIVE политолог Владимир Фесенко.    

Читайте также: Появился текст громкого законопроекта Зеленского против олигархов: что в нем

"Ключевые противоречия по законопроекту связаны с критериями определения статуса олигарха. Вокруг этого будут критика и доработка. Например, что касается нормы об активах. Она очень условна, потому что невозможно правильно определить конкретную стоимость активов, после которой человека можно считать олигархом. В документе прописали миллион прожиточных минимумов, хотя могли написать два миллиона. Здесь возможны дискуссии", - сказал политолог.

Однако, Фесенко считает, что слишком большую цифру по оценке стоимости собственности в документ также не могли вписать, поскольку важно, чтобы под действие закона попали не только олигархи общенационального масштаба, но и регионального.

Кроме того, по мнению политолога, в доработке нуждаются нормы, касающиеся определения бенефициарных владельцев медиа и бизнес-активов.

"У нас типичные ситуации, когда бизнесмены имеют скрытые активы или же активы, которые записаны на других людей или на непонятные компании. Здесь важна четкость, чтобы потом не было путаницы и случаев, когда кто-то попадет под действие закона, а кто-то, кто должен был бы попасть, - не попадет", - отметил эксперт.

В адрес законопроекта также звучит критика по поводу того, правильно ли уполномочивать СНБО решать, кому быть олигархом. Как альтернатива, предлагается создать новый госорган исполнительной власти, который, собственно, будет выполнять закон и контролировать Реестр олигархов. Впрочем, Фесенко убежден, что в этом нет необходимости.

Читайте также: Зеленский не думает об обогащении, позиции Ермака не пошатнулись. Эксперты проанализировали конференцию президента

"У нас есть достаточно органов государственной власти. Процедура внесения лиц в Реестр олигархов не будет постоянно действующей. Зачем создавать специальный орган государственной власти для отдельных ситуаций? СНБО будет включать человека в список олигархов, а дальше будут действовать ограничения, за которыми должны следить конкретные органы государственной власти. Не надо создавать специальное министерство или государственный комитет, это будет лишняя бюрократическая структура, которая никому не нужна и которая не будет иметь постоянной работы", - отметил политолог.

По мнению Фесенко, включением лиц в Реестр олигархов должен заниматься именно СНБО, так как проблема олигархов связана с рисками для национальной безопасности. При этом, он не исключает, что для реализации соответствующих задач в аппарате СНБО могут создать специальное подразделение, которое, разумеется, не будет отдельным госорганом.

Больше оперативных новостей ищите в Telegram и Viber Новости.LIVE.