"Чужий" проти "хижака". Про що і кому потрібен антиолігархічний закон Зеленського

Через два місяці після оголошення Володимиром Зеленським "хрестового походу" на олігархів, у Верховній Раді зареєстрували президентський законопроєкт "Про запобігання загрозам національній безпеці, пов'язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну або політичну вагу в суспільному житті (олігархів)". Документ вступить у силу через шість місяців після його ухвалення і буде діяти десять років. Проєкт містить критерії визначення поняття "олігарх", передбачає створення Реєстру олігархів та описує процедуру включення і правові наслідки для осіб, які потраплять до такого Реєстру.

Новини.LIVE розбиралося, про що антиолігархічний законопроєкт і як його оцінюють в експертному середовищі.

Деолігархізація по-українськи

3-го травня проєкт антиолігархічного закону № 5599 з'явився на офіційному сайті ВРУ. Документ визначений як невідкладний і після розгляду у Комітеті з питань національної безпеки, оборони і розвідки буде винесений у сесійну залу парламенту. Проєкт складається з десяти статей.

Відповідно до сформульованого у документі визначення, олігархом вважатиметься людина, яка бере участь у політичному житті, володіє або контролює ЗМІ, є бенефіціаром суб'єкту господарювання, який займає монопольне положення на ринку, та має активи, вартість яких перевищує один мільйон прожиткових мінімумів (приблизно 2,3 мільярди гривень).

Особами, які беруть участь у політичному житті, будуть вважатися президент, прем'єр, народні депутати, міністри, їх заступники, всі керівники центральних органів державної влади, а також люди, які займають керівні посади у політичних партіях або ж фінансують партійну діяльність.

Документ передбачає створення Реєстру олігархів. Особам, які потраплять до такого Реєстру, заборонятиметься фінансувати партії і брати участь у приватизації. А ще вони будуть зобов'язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Посадовцям, після контактів з такими особами, потрібно буде звітувати про це.

Читайте також: "Велике перезавантаження" Кабміну: чому трьох міністрів "попросили" на вихід?

Ключове у законопроєкті Зеленського - хто ухвалюватиме рішення про включення і виключення людини з Реєстру олігархів. Згідно зі статтею 5, відповідне рішення буде приймати РНБО на підставі подання КМУ, члена РНБО, НБУ, СБУ або Антимонопольного комітету, а набувати чинності воно буде, як і всі рішення Радбезу, після публікації президентського указу. Виключати олігархів з Реєстру також буде уповноважена РНБО.

"Розпочалася схватка між заокеанським "чужим" та українським "хижаком""

Політолог Андрій Золотарьов вважає, що антиолігархічний законопроєкт з'явився на вимогу американських партнерів, яку підтримала Банкова, а тому документ так оперативно опинився в Раді.

"Розпочалася схватка між заокеанським "чужим" та українським олігархічним "хижаком". У цій схватці ми бачимо, що президент на стороні західних партнерів, які будуть дотискати українську олігархію", - розповів політолог у коментарі Новини.LIVE.

Читайте також: Зеленський проти олігархів: чия візьме?

За словами Золотарьова, вітчизняні олігархи були приречені ще у 2014 році, хоча й відіграли тоді позитивну роль у долі країни. Надалі їхній вплив, вважає експерт, лише ослаблюватиметься.  

"Завдяки активній ролі, яку відігравали олігархи, Україна не втратила Харків, Дніпро, Одесу. Якби Україну не підтримувала така фігура, як Коломойський, швидше за все, була б "Новоросія" або щось інше. Але колись надана послуга оплаті не підлягає. Тому першим "чорну мітку" отримав Коломойський, наступними будуть всі інші олігархи. Пінчук вже згортає бізнес-активність у країні і, не зважаючи на те, що фінансував Демократичну партію у США та ввійшов до світового кола філантропів, буде декласований як олігарх. Ахметов намагається домовитись з владою, але це також його не врятує", - розповів політолог.

Золотарьов прогнозує, що в наступні 5-7 років українських олігархів замінять транснаціональні корпорації, які будуть контролювати Україну.

"Зі сторони партнерів із США були побажання, щоб витіснення корпораціями олігархів було по закону. Ось ми й отримали проєкт закону. У ньому багато речей, які б прикрасили скетчі "95 Кварталу", а не юридичний документ. Саме поняття "олігархія" - це, швидше, з області політології, а не юриспруденції. У законопроєкті дуже багато речей, які надають йому політичний присмак", - підсумував політолог.

"Закон Зеленського - серйозна загроза для олігархів"

Президентський проєкт антиолігархічного закону - не досконалий. Він буде дискутуватись і доопрацьовуватись. Втім, вже зараз можна стверджувати, що "цей закон - достатньо серйозна загроза для наших олігархів", розповів у коментарі Новини.LIVE політолог Володимир Фесенко.    

Читайте також: З'явився текст гучного законопроєкту Зеленського проти олігархів: що у ньому

"Ключові протиріччя щодо законопроєкту пов'язані з критеріями визначення статусу олігарха. Навколо цього будуть критика і доопрацювання. Наприклад, що стосується норми про активи. Вона дуже умовна, бо неможливо правильно визначити конкретну вартість активів, після якої людину можна вважати олігархом. У документі прописали мільйон прожиткових мінімумів, хоча могли написати два мільйони. Тут можливі дискусії", - сказав політолог.

Однак, Фесенко вважає, що надто велику цифру щодо оцінки вартості власності у документ також не могли вписати, оскільки важливо, щоб під дію закону потрапили не лише олігархи загальнонаціонального масштабу, а й регіонального.

Крім того, на думку політолога, доопрацювання потребують норми, які стосуються визначення бенефіціарних власників медіа і бізнес-активів.

"У нас типові ситуації, коли бізнесмени мають приховані активи або ж активи, які записані на інших людей чи на незрозумілі компанії. Тут важлива чіткість, щоб потім не було плутанини і випадків, коли хтось потрапить під дію закону, а хтось, хто мав би потрапити, - не потрапить", - зазначив експерт.

На адресу законопроєкту також лунає критика з приводу того, чи правильно уповноважувати РНБО вирішувати, кому бути олігархом. Як альтернатива, пропонується створити новий держорган виконавчої влади, який, власне, буде виконувати закон і контролювати Реєстр олігархів. Втім, Фесенко переконаний, що у цьому немає потреби.

Читайте також: Зеленський не думає про збагачення, позиції Єрмака не похитнулися. Експерти проаналізували конференцію президента

"У нас є достатньо органів державної влади. Процедура внесення осіб до Реєстру олігархів не буде постійно діючою. Навіщо створювати спеціальний орган державної влади для окремих ситуацій? РНБО буде включати людину у список олігархів, а далі будуть діяти обмеження, за якими мають слідкувати конкретні органи державної влади. Не треба створювати спеціальне міністерство чи державний комітет, це буде зайва бюрократична структура, яка нікому не потрібна і яка не матиме постійної роботи", - відзначив політолог.

На думку Фесенка, включенням осіб до Реєстру олігархів має займатися саме РНБО, оскільки проблема олігархів пов'язана з ризиками для національної безпеки. При цьому, він не виключає, що для реалізації відповідних завдань в апараті РНБО можуть створити спеціальний підрозділ, який, зрозуміло, не буде окремим держорганом.

Більше оперативних новин шукайте в Telegram і Viber Новини.LIVE.