Членство в НАТО через ПДЧ: что значит для Украины решение Брюссельского саммита?

Саммит НАТО в Брюсселе закончился для Украины позитивной новостью. Впервые с 2008 года в военно-политическом блоке заявили, что наша страна сможет присоединиться к Альянсу после выполнения Плана действий по членству в НАТО (ПДЧ). Однако, конкретных сроков, когда Украине дадут такой план, на саммите не было озвучено.

Новини.LIVE разбирались, насколько решение Альянса является важным и приближает ли оно Украину к обретению полноправного членства в НАТО.

Положительный сигнал

В январе 2008 года тогдашние президент Виктор Ющенко, премьер-министр Юлия Тимошенко и председатель ВРУ Арсений Яценюк обратились в НАТО с официальным заявлением, в котором высшие должностные лица впервые просили предоставить Украине План действий относительно членства. Ответ Альянса на их обращение прозвучал через несколько месяцев во время Бухарестского саммита, где было согласовано декларацию о том, что Украина и Грузия смогут в будущем стать членами НАТО.

Впрочем, в последующие годы евроатлантическая интеграция Украины затормозилась. В 2010-м Виктор Янукович ликвидировал Межведомственную комиссию по подготовке к членству в НАТО, а к теме сотрудничества с Альянсом украинские власти вернулись лишь после 2014-го. В 2018 году Верховная Рада утвердила поправки к Конституции, которые закрепили евроатлантический и европейский курс Украины. Кроме того, с начала российской агрессии официальный Киев регулярно обращался к Альянсу с предложениями расширить формат сотрудничества и призывал предоставить стране ПДЧ.

В этом году с саммита НАТО таки поступили позитивные сигналы. Впервые за последние 13 лет лидеры Альянса заверили, что Украина сможет стать членом НАТО, пройдя процедуру ПДЧ.

"Мы подтверждаем решение, принятое в 2008 году на Бухарестском саммите НАТО, о том, что Украина станет членом Альянса и при этом План действий по членству (ПДЧ) будет неотъемлемой частью этого процесса", - говорится в документе, принятом 14-го июня на саммите в Брюсселе.

По словам Генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга, Киев должен продолжить двигаться по пути реформ, которые приблизят полноправное членство страны в Альянсе.

Читайте также: "Безвиз" Зеленского: получит ли Украина План действий по членству в НАТО?

По поводу перспектив вступления Украины в военно-политический блок в ходе саммита также высказался Джозеф Байден. Президент США отметил, что страна все еще должна сосредоточиться на борьбе с коррупцией, а для получения членства убедить членов Альянса, что будет непросто.

"Им еще нужно вычистить коррупцию, соответствовать другим требованиям, чтобы начать выполнять План действий по членству, поэтому увидим", - подчеркнул он.

При этом Байден заявил, что Украина сможет присоединиться к НАТО, несмотря на незавершенные военные действия на ее территории. Слова президента США могут означать, что в Альянсе готовы пересмотреть устав организации, который запрещает принимать решения о предоставлении членства государствам, у которых есть военные и территориальные конфликты.

В самом Киеве решение саммита НАТО восприняли без особого энтузиазма. Офис Президента поблагодарил за него, но пожаловался на отсутствие четких временных рамок относительно получения Украиной ПДЧ.

"Мы благодарны членам НАТО за такое вполне логичное решение, которое полностью подтвердило решение Бухарестского саммита НАТО 2008 года. В то же время, в решении нынешнего саммита отсутствуют конкретные временные границы следующих шагов в нашем сближении с НАТО, на которые мы надеялись", - сказал Владимир Зеленский.

Так, стали ли результаты саммита победой для Украины?

Гарантирует ли ПДЧ членство в НАТО?

Процедура присоединения к НАТО через выполнение ПДЧ была введена в 1999 году на саммите в Вашингтоне. До того предоставление членства, например, Греции и Турции было политическим решением, чтобы лишить Советский союз возможности влиять на них и не допустить войны между ними из-за территориальных претензий на остров Кипр. При этом сами государства не выполняли никаких требований.

Читайте также: Место Украины в Женевском саммите: о чем договорятся Байден с Путиным?

Аналитик Института Евроатлантического сотрудничества Владимир Горбач считает, что у Украины был шанс присоединиться к Альянсу в результате политического решения. Однако, коммюнике Брюссельского саммита означает, что ей предложили идти более долгой процедурой, выполняя План действий по членству.

"Решение саммита не упрощает нашу задачу по обретению полноправного членства в НАТО. Это закрывает нам шанс приобретения членства без ПДЧ по процедуре ad hoc, то есть политическим решениям", - рассказал эксперт в комментарии Новини.LIVE.

НАТО и США послали Украине сигнал, что она остается союзником и что западные партнеры поддерживают ее евроатлантические стремления. Однако, по словам политолога Андрея Окары, путь к членству в Альянсе может быть длительным, учитывая позицию России.

"НАТО и, в частности, Байден не сказали ни "да", ни "нет". Они сказали, что Украина может стать полноправным членом, если будут выполнены определенные условия. В Украины была гипотетическая возможность попасть в НАТО благодаря волевому решению без выполнения требований о борьбе с коррупцией, реформу СБУ и т. д. Коррумпированным Болгарии и Румынии не отказали и НАТО от этого не развалилось. Сейчас мы видим, что эксклюзивная возможность интеграции в Альянс сорвалась. Обычный сценарий интеграции в НАТО с соблюдением всех стандартов может быть очень долгим и травматичным, поскольку Россия воспринимает такую возможность, как экзистенциальную опасность для себя и будет препятствовать ей", - сказал политолог в разговоре с Новини.LIVE.

В тоже время стоит понимать, что получение Плана действий по членству не может быть конечной целью для Украины, поскольку является лишь пошаговым сценарием по имплементации внутри государства стандартов НАТО.  

"Наша цель - не ПДЧ, а членство в НАТО и гарантии коллективной безопасности для Украины. ПДЧ - это тот инструмент, который показывает, готова ли страна к членству в НАТО, достигла ли она совместимости в военной сфере и в сфере безопасности, соответствует ли критериям правового государства, соблюдаются ли в ней права человека, работает ли в стране рыночная экономика и т. п. ПДЧ - это механизм, как достичь совместимости со стандартами НАТО", - пояснил Владимир Горбач.

При этом путь от получения, реализации ПДЧ и до решения о принятии страны в НАТО может растянуться на годы, а то и на десятилетия. Нынешние члены НАТО по-разному проходили этап кандидатства. Албания получила План действий в 1999 году, а членом Альянса стала в 2008 году. Черногория присоединилась к ПДЧ в 2009-м, а в НАТО ее приняли через восемь лет. А Северной Македонии понадобился аж 21 год - ждать ей пришлось с 1999-го до 2020 года.

Читайте также: Украина хочет в НАТО: есть ли консенсус в Альянсе?

Но даже выполнение всех пунктов ПДЧ не гарантирует обретения членства в НАТО. Дело в том, что окончательное решение о присоединении государства к Альянсу принимается консенсусным голосованием всех стран-членов блока. И если хоть одна страна против, утверждение соответствующего решения откладывается, пока не будет найден компромисс, на что могут уйти годы.

Что же касается Украины, то сейчас в НАТО такого компромисса нет. Германия, Франция, Италия, Венгрия неоднократно заявляли, что не поддерживают сценарий с расширением Альянса до российских границ. Изменится ли их позиция в случае получения и выполнения Украиной ПДЧ - покажет время.

Больше оперативных новостей ищите в Telegram и Viber Новини.LIVE.