Быть в тренде: почему в Украине 16-летним хотят разрешить баллотироваться в мэры

Группа народных депутатов от "Слуги народа", "Доверия" и "Голоса" зарегистрировала в Верховной Раде законопроект № 6402, который предусматривает возможность для 16-летних граждан баллотироваться в местные органы власти. Автор документа - нардеп Роман Лозинский из объединения "Справедливость", которое является оппозиционным крылом фракции "Голос". Кроме него, под проектом закона подписались 11 депутатов из "Справедливости", "Слуги народа" и группы "Доверие". Сейчас документ находится на рассмотрении Комитета по вопросам правовой политики.

Данная законодательная инициатива вызвала немало "хейта". Кто-то насмехается, что, мол, теперь в Украине школьники будут становиться мэрами. А кто-то видит в ней хитрый замысел снизить возраст приобретения избирательного права в интересах Владимира Зеленского и "СН", за которых голосует в основном молодежь.

Новини.LIVE разбиралось, почему появился и что предполагает проект закона "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения прав граждан в возрасте от 16 лет".

Что предлагает законопроект

Документом предусматривается внесение изменений в ряд действующих законов. Одно из таких изменений касается Избирательного кодекса. Предлагается, чтобы лицо, достигшее 16 лет, имело право быть кандидатом на местных выборах, претендуя на должность депутата (областного, городского, сельского, поселкового совета), а также мэра города или сельского и поселкового головы.

Другими нормами проекта предлагается разрешить 16-летним лицам: быть членами партий, учреждать общественные организации, подписывать электронные петиции к местной власти, вносить предложения в устав общества, быть членами общественных союзов, принимать участие в общественных слушаниях.

Чтобы несовершеннолетний гражданин мог быть зарегистрирован кандидатом на местных выборах, законопроект содержит норму о внесении изменений в Гражданский кодекс о возможности приобретения полной гражданской дееспособности с 16 лет.

При этом документ не предусматривает снижения возрастного порога для голосования. А потому даже, если проект будет поддержан в Раде, он никак не сыграет на руку власти, которая гипотетически может быть заинтересована в "омоложении" своих избирателей.

Читайте также: Слово за КСУ: отсрочат ли выборы в Верховную Раду?

Для предоставления избирательного права 16-летним не достаточно принятия простого закона. Необходимо менять статью 70 Конституции, которая определяет, что избирательное право граждане Украины получают по достижении 18-летнего возраста. Учитывая, что для этого нужно не 226 голосов, а целых 300, то есть сомнения, что в ближайшее время в стране будет изменен возраст голосования.

Вместе с тем, стоит отметить, что Всеобщая декларация прав человека Генеральной Ассамблеи ООН предусматривает неразрывное право избираться и быть избранным. Иными словами, нельзя давать человеку право быть избранным, но не предоставлять право избирать. То есть, если закон о "16-летних мэрах" примут, он будет нарушать Декларацию прав человека.

Что о законопроекте говорят в Верховной Раде

И так, мы разобрались, что речь не идет о предоставлении права голоса с 16-ти лет, в чем теоретически может быть заинтересована действующая власть, которую поддерживают в основном молодые люди. Поскольку документ нацелен на привлечение молодежи к деятельности местных органов власти, то даже, если бы речь шла о снижении возраста приобретения избирательного права, оно касалось бы только местных, а не президентских или парламентских выборов.

Как одну из целей законопроекта, авторы называют уменьшение миграционных настроений среди молодежи. Так, по данным исследования социологической группы "Рейтинг", которое проводилось в июле-августе этого года, больше всего желающих эмигрировать наблюдается среди украинцев, которым 16-24 года.

"Принятие законопроекта улучшит возможности для самореализации молодежи в Украине и создаст больше возможностей реализовывать себя в Украине, что может повлиять на снижение миграционных настроений", - говорится в пояснительной записке Романа Лозинского, которая опубликована на сайте ВРУ.

Другой соавтор документа, Лариса Билозир из группы "Доверие", считает несправедливым "хейт", что, мол, "депутаты уже настолько сошли с ума, что хотят школьников сделать мэрами".

"Закопроект не только предусматривает возможность избираться мэром в 16 лет. В документе также говорится о праве на обращение граждан и праве участвовать и быть учредителями общественных организаций. Также предусматривается возможность быть членами партий. Это закон о вовлечении молодежи в общественную деятельность, а не только о праве стать мэром в 16 лет", - рассказала депутатка.

По словам Билозир, законопроект написали, поскольку сейчас во многих европейских странах ведутся дискуссии о целесообразности интеграции подростков в общество-политическую жизнь. При этом она убеждена, что 16-летние украинцы должны иметь право не только избираться, но и избирать.

"Я поддерживаю идею, чтобы люди могли голосовать с 16 лет. Действительно, Конституция предусматривает избирательное право с 18 лет. Если наш закон получит поддержку в обществе, тогда, возможно, будет целесообразно предлагать изменения в Конституцию и по снижению возраста голосования. Во всей Европе сейчас борются за право голосовать с 16 лет", - рассказала она.

На замечание, что в 16 лет люди не имеют высшего образования, она парировала, что "многие взрослые народные депутаты не имеют высшего образования". "В 16 лет люди уже являются достаточно сознательными гражданами, чтобы быть приобщенными к местному самоуправлению", - отметила она.

Читайте также: Закончился баланс. Почему "слуги народа" начали бойкотировать отдельные СМИ

При этом депутат допускает, что законопроект могут "зарубить" в сессионном зале или же вообще не вынести на голосование.

"Если законопроект не поддержит профильный комитет, если не будет поддержки общества, то не будем его принимать. Значит не время. Хотя, повторюсь, речь идет не о 16-летних мэрах, а о привлечении молодежи в общественно-политические процессы в стране, чтобы они в более раннем возрасте начинали понимать, как работают и чем занимаются местные органы власти", - добавила она.

Мировая практика

Авторы законопроекта № 6402 не придумали ноу-хау. Более того, они не писали его, чтобы вызвать резонанс. Документ появился как ответ на тренд, когда в странах Европы все чаще обсуждают инициативы о расширении прав несовершеннолетних граждан.

Например, в Германии в отдельных регионах на местных выборах граждане имеют право голосовать с 16 лет. Новая коалиция во главе с Олафом Шольцом рассматривает возможность предоставить такое право всем немцам, которые будут участвовать в выборах в Бундестаг. К слову, в Австрии аналогичную инициативу уже одобрили.

Во Франции представители партии Эммануэля Макрона "Вперед, Республика" разработали законопроект, который предусматривает предоставление 16-летним избирательного права и возможности сдавать экзамен для получения водительского удостоверения.

Также недавно в Великобритании провели опрос, 72 % участников которого высказались за то, чтобы право голоса в стране наступало с 16 лет. На локальном уровне в Шотландии такое предложение уже узаконено.

Воплощение в жизнь соответствующих инициатив началось после того, как Конгресс местных и региональных властей Совета Европы в резолюции от 20 октября 2015 года рекомендовал государствам-членам СЕ расширять права молодежи, в частности снижать ценз для участия в местных выборах. В защиту своих идей Конгресс привел немало аргументов. Из них стоит выделить два:

• демографические изменения, доступность образования, более широкий доступ к информации, а также большая осведомленность в политике улучшили процессы принятия решений среди молодежи и способность подростков делать осознанный выбор;
• снижение возрастного ценза до 16 лет в долгосрочной перспективе будет оказывать положительное влияние на явку на выборах, поскольку вовлеченность молодежи в избирательные процессы может оживить интерес к более широкому гражданскому, социальному и политическому участию подростков.

Как видим, проект о "16-летних мэрах" - это не более, чем попытка имплементации в Украине европейских законодательных практик. Вряд ли здесь стоит искать "зраду" или "злые замыслы".