Опять тупик. Возможно ли по-настоящему оживить "Нормандию"

"Нормандский формат" - это всегда непростой, длительный переговорный процесс. Последние такие переговоры прошли 10 февраля в Берлине. Несмотря на 9-часовую встречу, советники лидеров "нормандской четверки" так и не смогли согласовать совместный документ.

Заместитель руководителя Администрации президента РФ Дмитрий Козак настаивал, чтобы в итоговом коммюнике были слова о том, что Украина обязуется обсуждать с представителями ОРДЛО политические пункты Минских договоренностей. Андрей Ермак отклонил российские требования, а советники канцлера Германии Йенс Плетнер и президента Франции Эмманюэль Бонн не стали настаивать.

Читайте в Новини.LIVE подробнее о том, чем закончилась берлинская встреча.

"Измены" не произошло

К последним "нормандским переговорам" в Германии неслучайно было приковано усиленное внимание. Чтобы понять почему - давайте воспроизведем хронологию последних событий.

26 января, после длительной паузы, в Париже возобновились встречи политических советников "нормандской четверки". На встрече стороны договорились проработать разногласия в трактовке Минских протоколов, а через две недели повторно встретиться в Париже.

Далее последовала внеплановая поездка Эмманюэля Макрона к Владимиру Путину и встреча с Владимиром Зеленским. С ними Макрон обсуждал некий "мирный план" по Донбассу. Детали плана не разглашались, но в целом складывалось впечатление, что французскому президенту удалось найти компромиссную "формулу", на которую согласились как в Москве, так и в Киеве.

Недостаточная ясность - кто, о чем и с кем договорился - наталкивала многих на мысли об "предательстве". Мол, Банковая дала согласие на реализацию Минских соглашений в российской интерпретации. Переговоры в Берлине должны были прояснить ситуацию. Собственно, именно поэтому они были главным событием 10 февраля.

Окончания встречи "нормандской четверки" пришлось ждать до поздней ночи. Главным ее результатом стало отсутствие результата как такового.

"К сожалению, почти девять часов переговоров закончились без видимых, ощутимых результатов, выраженных в документах. Мы пытались согласовать итоговое заявление наших переговоров, отталкиваясь от предыдущей встречи в Париже 26 января. Но преодолеть эти разногласия не удалось", - не без разочарования сообщил Казак.

Судя по заявлениям помощника Путина, российская сторона ничего нового на переговорах не предлагала. Уже традиционно она настаивала на утверждении сроков выполнения политической части Минских соглашений. По сути, Киев склоняли к закреплению в Конституции особого статуса для оккупированных частей Донбасса, принятию амнистии для боевиков, назначения выборов в ОРДЛО и принятия других законов, которые упоминаются в "Минске". При этом в Кремле считают, что все эти вопросы украинские власти должны согласовывать с представителями "Л/ДНР".

После долгих дискуссий стороны не смогли прийти к согласию относительно подписания совместного документа. По словам Козака, "Украина отказалась в итоговом документе цитировать Минские соглашения о том, что вопрос статуса Донбасса нужно решать в консультациях с его представителями". Это, собственно, и стало камнем преткновения, из-за которого затянулась встреча.

Со своей стороны, Ермак подтвердил, что на переговорах не удалось устранить разницу в трактовках "Минска". Вместе с тем, он сообщил, что политическую часть соглашения продолжит обсуждать Трехсторонняя контактная группа.

Итак, что мы имеем на выходе?

"Измены" не произошло. Украина отказалась реализовывать политические положения Минских договоренностей отдельно от пунктов о безопасности, в которых говорится об отводе военной техники, установлению контроля над границей, выводе с оккупированных территорий вооруженных формирований и т. п. При этом советники Макрона и Шольца, пожаловался помощник Путина, "не проявили необходимой твердости". Из этого следует, что недавняя активность Макрона была связана, прежде всего, с приближением выборов во Франции. Похоже, на какой-то конкретный результат от своей инициативы он не особо и ожидал, что не может не радовать Киев.

Читайте также: Привез "гарантии мира" или просто пиарился: зачем Макрон летал к Путину и Зеленскому?

В то же время оснований говорить о "победе" также нет. Прогрессом могли бы быть договоренности о встрече лидеров "нормандской четверки". Поскольку встреча, по большому счету, закончилась ничем, то вряд ли скоро мы увидим за одним столом глав Украины, РФ, Франции, Германии.

Де-факто, переговоры по "Минску" снова зашли в тупик. С уровня советников глав государств они опустились на уровень ТКГ, где, как известно, никто никогда не принимал принципиальных решений.

Что дальше?

По словам эксперта по международным отношениям Владимира Воли, результаты переговоров в Берлине стоит разделить на тактические и стратегические. Первые для нас стали положительными, а вот вторые - нет.

"Если мы говорим о тактических результатах, то предательства не произошло. Многие считали, что Франция и Германия будут давить, чтобы Украина согласилась на особый статус для ОРДЛО и прямой диалог с оккупационными администрациями. Этого не произошло, Украина на это не согласилась. Хотя, убежден, Россия ожидала такого ответа. На тактическом уровне выглядит все хорошо. Состоялся очередной раунд переговоров, после которого будут следующие переговоры", - рассказал он.

Если же говорить о стратегическом результат, то, по мнению эксперта, украинская делегация "попала в ловушку".

"Россия получила отрицательный ответ на требования о прямых переговорах с ОРДЛО. Таким образом Москва оформляет делегитимизацию Минских соглашений, чтобы использовать это 17 февраля на заседании Совбеза ООН", - убежден он.

Россия, очевидно, в дальнейшем будет требовать выполнения "Минска". Вполне вероятно, что Кремль начнет угрожать признанием независимости "Л/ДНР". К слову, соответствующее постановление Госдума планирует рассмотреть 14 февраля.

Читайте также: Россия и Беларусь начали военные учения: возросли ли угрозы для Украины

По мнению эксперта Владимира Воли, выходом из ситуации, когда "Нормандия" не приносит результата, могло бы стать предложение альтернативы Минским соглашениям. "Мы должны настаивать, что по сравнению с февралем 2015 года изменились обстоятельства, а потому необходимо пересмотреть подписанные соглашения", - отметил он.

В то же время Украине выгодно, если бы к "нормандскому формату" присоединилось государство, которое четко артикулирует, что "Минск" не выполняет Россия и называет ее стороной конфликта на Донбассе. Такой страной могли бы стать США или Великобритания.

Впрочем, оба сценария являются лишь гипотетическими и вряд ли будут реализованы в ближайшей перспективе хотя бы потому, что стороны переговоров не заинтересованы в них.

Вместе с тем, неопределенность, возникшая после берлинской встречи, на данном этапе вполне устраивает Киев. Она позволяет продолжать диалог в поисках приемлемого пути установления мира на Востоке, наращивать международную поддержку и вооружаться.