Деньги Ахметова - детям: Зеленский инициирует закон об "экономическом паспорте"

1-го декабря Владимир Зеленский выступил в Верховной Раде с ежегодным посланием. Среди прочего, президент заявил, что инициирует принятие законопроекта об "экономическом паспорте украинца". Соответствующий документ поступит на рассмотрение парламента не позднее 10-го декабря. Проект будет предусматривать создание персональных счетов для детей, на которых будут накапливаться средства, которые государство получает от уплаты налогов за использование природных ресурсов. По достижении совершеннолетия владелец такого счета сможет использовать деньги на образование или приобретение жилья.

Подробнее о президентской инициативе и ее оценках читайте в публикации Новини.LIVE.

Недра - собственность украинцев

Идея Владимира Зеленского о создании "экономического паспорта" базируется на положениях Конституции Украины. А конкретно - на статьи 13, которая звучит: "Земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, которые находятся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа".

Сама идея, собственно, не является новой. Она родилась не вчера-сегодня. С ней Зеленский в 2019 году шел на президентские выборы.

"Необходимо ввести экономический паспорт украинца. Каждый ребенок будет иметь право накапливать на своем счету часть от реализации государством природных благ (недра, земли и др). По достижении совершеннолетия ребенок получит эти накопления как собственный стартовый капитал. Украинец должен стать основным акционером Украины", - говорится в предвыборной программе президента.

В начале 2020 года в Верховной Раде впервые появился проект закона "Об экономическом паспорте украинца". Автором документа выступил "слуга народа" Дмитрий Костюк. Его законодательная инициатива предусматривает, что "экономический паспорт" - это личный счет украинца, который родился после 1-го января 2021 года и будет проживать на территории Украины в течение 18 лет. На таком счете должны аккумулироваться средства в размере 1 % от реализации всех полезных ископаемых, добытых на территории Украины. Согласно с депутатским проектом, распорядителем денег должен быть "Фонд будущего", созданный Кабинетом Министров. Документ предусматривает, что по достижении совершеннолетия каждый владелец накопительного счета сможет распоряжаться средствами, как считает необходимым.

Впрочем, законопроекту Костюка не дали хода. Документ с 21 января прошлого года продолжает находиться на рассмотрении Комитета по вопросам экономического развития.

Во второй раз во властных кабинетах об "экономическом паспорте" вспомнили 19-го марта 2021 года. В этот день СНБО ввел санкции против 19-х недропользователей. Обращаясь к соотечественникам после заседания Совбеза, Зеленский заявил, что вскоре в стране таки будет реализована соответствующая инициатива.

Читайте также: Экватор Зеленского. Какими были первые 2,5 года президента и чем они запомнились

С тех пор прошло чуть больше восьми месяцев, как Зеленский снова вспомнил свое предвыборное обещание. Этому предшествовало принятие Верховной Радой "антиахметовского" закона № 5600. Вокруг документа было много дискуссий, между первым и вторым чтением в него предлагали поправки, которые бы снизили рентную ставку на добычу железной руды ниже, чем она есть сейчас. Но, впрочем, Рада приняла закон, согласно которому вводится дифференцированная ставка налогообложения добычи железной руды в зависимости от размера средней фактической цены реализации. Проще говоря, чем выше будет рыночная цена на руду, тем выше будет ставка ренты. Такие правовые нормы значительно увеличивают налоговую нагрузку на предприятия Рината Ахметова, которые эксплуатируют недра.

Во время ежегодного обращения Зеленский заявил, что благодаря "антиахметовскому" закону "олигархи наконец станут настоящими инвесторами в будущее наших детей". И тут же объявил, что до 10-го декабря внесет в парламент законопроект об "экономическом паспорте".

"В соответствии с ним плата за использование наших недр будет накапливаться на личных счетах детей граждан Украины. После достижения совершеннолетия дети смогут использовать эти накопления для получения образования или покупки собственного жилья", - пояснил гарант.

Чуть больше деталей к президентской инициативе добавил председатель Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев. Депутат рассказал, что созданием специальных счетов будет заниматься "Фонд будущих поколений". Нардеп предположил, что счета получат дети, которые родились не ранее 2019 года, а не только те, которые родятся после принятия документа. По оценкам Гетманцева, на момент совершеннолетия у каждого владельца "паспорта" на счетах накопится ориентировочно 10 тысяч долларов.

"Я не исключаю, что отчисления будут не только от ренты, но и от других платежей. Например, от приватизации, импортного НДС. Пока что мы говорим только о ренте. Мы рассчитываем на то, что по достижению совершеннолетия ребенок должен иметь около 10 тысяч долларов в эквиваленте. Бесспорно, в гривне с учетом инфляции", - рассказал нардеп, общаясь с журналистами в кулуарах парламента.

Нужно ли внедрять "экономический паспорт"?

Когда говорят, что доход от пользования недрами должен принадлежать украинцам, обычно вспоминают Объединенные Арабские Эмираты. Там каждый гражданин получает определенную сумму средств от экспорта нефти, которую по достижении 18-летнего возраста может потратить по своему усмотрению. Подобные программы существуют в Кувейте, Саудовской Аравии и даже американской Аляске, где между жителями штата распределяется четверть доходов от продажи нефти.

Читайте также: Слово за КСУ: отсрочат ли выборы в Верховную Раду?

В Европе самой известной страной, в которой работает "экономический паспорт", является Норвегия. В стране сформирован стабилизационный фонд - Government Pension Fund Global. Как и в арабских государствах, такой фонд пополняется из прибылей от экспорта нефти. Сейчас его размер превышает триллион долларов, что является немалой суммой, поскольку население страны чуть более 5 миллионов человек. Чтобы деньги "не простаивали", норвежское правительство внедряет социальные программы. Из стабилизационного фонда осуществляются как начисления новорожденным, так и выплаты субсидий лицам, потерявшим работу. Последние получают ежемесячно около 3-х тысяч долларов при средней зарплате в 5 тысяч.

В Украине поступления от рентных плат за использование недр не являются заоблачными. Прогнозируется, что в 2021 году бюджет получит около 40 миллиардов гривен от таких платежей. Сколько из этих средств будет начисляться новорожденным детям, станет ясно после принятия закона. По словам экономиста Олега Пендзина, в пересчете на одного человека это, в любом случае, будет значительно меньше, чем в Норвегии или Арабских Эмиратах.

"Президентская идея означает, что часть ренты, которая сейчас поступает в бюджет, будет отправляться на персонифицированные счета детей. Поможет ли это детям? Поможет. Уменьшатся ли через это поступления в бюджет? Уменьшатся. В мире есть примеры внедрения таких фондов. В ОАЭ таким образом финансовую помощь получает практически каждый гражданин. Правда, там цифры совсем другие", - рассказал экономист.

Учитывая текущее положение дел в Украине, возникает вопрос, целесообразно ли вынимать из экономики несколько десятков миллиардов гривен и "консервировать" их на 16-18 лет. Но впрочем, это уже нюансы реализации социальной программы, о которых более детально можно будет говорить, когда депутаты примут закон.